着力提高推动科学发展的能力和水平
开创具有西藏特点的人力资源社会保障事业新局面
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姚瑞峰
同志们：
今天会议的主要任务是：全面贯彻十七届六中全会、全国人力资源社会保障工作会议、自治区第八次党代会、全区经济工作会议和全区组织部长会议精神，总结2011年度工作，部署今年工作，全力开创具有西藏特点的人力资源社会保障事业新局面。
自治区党委、政府对人力资源社会保障工作高度重视，今天下午，区党委副书记、自治区常务副主席吴英杰同志将亲临会议指导并作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、攻坚克难、锐意创新，具有西藏特点的人力资源社会保障事业取得重大进展
2011年是“十二五”开局之年，在自治区党委、政府的坚强领导下，在国家人力资源社会保障部的大力支持下，全区人力资源社会保障系统以开展创先争优活动为契机，紧紧围绕保障改善民生、人力资源开发利用两条主线，突出就业、社会保障、人力资源开发和构建和谐劳动关系四个重点，攻坚克难，开拓创新，各项工作取得新成效。
（一）城乡就业继续保持向好态势。按照陈全国书记调研就业工作时的重要指示和要求，我们以促进高校毕业生就业为重点，迅速调整完善了一系列政策措施，积极挖掘就业岗位，加大就业政策落实力度，就业规模持续扩大，就业质量不断提高。一是就业任务完成超计划。2011年，全区城镇新增就业2.3万人；政府提供高校毕业生专项考录的公职岗位近1.3万个，共有16580名高校毕业生实现就业，其中，应届高校毕业生中有12322人实现了就业，就业率达99.32%；农牧区富余劳动力转移就业86万人次、36万人，实现劳务收入18.5亿元以上；购买第四批4300个公益性岗位，全区公益性岗位总量达2万个，已通过公益性岗位安置就业15037人；全区动态消除了零就业家庭；向33家困难企业发放社保补贴、岗位补贴、培训补贴1817.4万元，惠及2643名职工，支持了企业发展；城镇登记失业率控制在3.2%以内，就业形势保持持续向好态势。二是高校毕业生就业工作取得新突破。促进高校毕业生就业各项政策的优惠力度进一步加大。积极建立“就业援藏”机制，成功举办2场西藏高校毕业生专场招聘会，现场达成意向性协议2113人。全年共推荐435名高校毕业生参加就业见习，发放见习补贴107万；为吸纳526名高校毕业生就业的19家企业兑现1017.6万元奖励资金。开展“厅长进校园宣传活动”，开辟“高校毕业生就业”专栏，向高校毕业生讲解政策，引导高校毕业生转变就业观念。三是农牧区富余劳动力转移就业工作体制进一步理顺。牵头做好农牧民培训工作，全年人力资源社会保障等有关部门共培训农牧民14.14万人。进一步加大农牧民转移就业技能培训力度，初步形成了“服务、培训、维权”三位一体的转移就业工作机制。积极推行和扶持劳务品牌建设，促进农牧民转移就业，全年输出品牌劳务1.15万人次、8750人，实现劳务收入6625万元。四是职业技能培训质量进一步提高。提高培训资金使用效益，加强职业培训精细化管理，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。全年共举办各类职业技能培训班500期，培训城镇失业人员、农牧区转移就业劳动力等各类技能人员2.53万人，培训合格率达到90%，培训后就业率达到63%，就业质量明显提升。五是公共就业服务能力和效率不断提升。全年分别为3.7万人次、3.4万人次提供了职业指导和职业介绍，职业介绍成功率达53%。扎实开展“春风行动”和“民营企业招聘周”活动，每月定期举办一期小型人力资源洽谈会，全年共举办各类招聘会22场次，现场发放各类宣传资料1.1万余套，为1.5万名各类求职者提供免费服务，帮助298名就业困难人员实现就业。积极开展劳动用工备案登记工作，切实维护劳动者和企业的合法权益。
（二）覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立。一是社会保障制度提前实现了全覆盖。继新农保实现全覆盖后，去年城镇居民社会养老保险制度又在全区实现了全覆盖，同时，制定出台了《西藏自治区寺庙僧尼参加社会保险暂行办法》、《西藏自治区新型农村社会养老保险实施办法》，研究制定了《西藏自治区被征地农牧民和退牧牧民社会保障暂行办法》，这些政策措施标志着具有西藏特点、覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立，从政策制度层面实现了应保尽保。二是社会保险覆盖面持续扩大。到2011年底，全区各项社会保险参保达到191.81万人次，征缴各项社会保险基金22.86亿元，同比分别增加11.18%、29.96%，清理回收各项社会保险费6673万元。各项社会保险参保人数分别达到：企业职工基本养老保险11.04万人，城镇职工基本医疗保险24.32万人，城镇居民基本医疗保险18.11万人，失业保险10万人，工伤保险10.88万人，生育保险15.46万人、新农保102万人。到2011年底，全区非公有制经济从业人员参加社会保险达到4.77万人次，同比增长69%。三是社会保险待遇水平进一步提高。我区企业退休人员月人均基本养老金达到了2439元。新农保基础养老金标准已提高到每月90元，2011年新农保基础养老金共发放13219.7万元。城镇居民基础养老金标准每月120元，2011年城镇居民社会养老保险基础养老金共拨付1422.7万元，适龄居民参保登记工作正在有序开展。在西藏和平解放60周年之际，为
（三）人力资源开发利用迈上新台阶。一是加强专业技术人才政策研究和人才调研统计工作。制定了《西藏自治区专业技术人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》，拟定了加强专业技术人员继续教育、学术技术带头人选拔培养管理、正高级工程师资格评定等相关办法。积极开展农村实用人才调研统计工作，到2011年底，全区共有农村实用技术人才9.3万人。二是专业技术人才和高技能人才队伍建设进一步加强。认真组织开展享受国务院政府特殊津贴人员的选拔推荐工作。积极做好西藏特培学员的选派和管理服务工作。通过选派人员参加新能源等各类高研班、培训班、脱产培养、海外赤子为藏服务活动等方式，共培训专业技术人员1500人次。进一步完善职称外语考试办法，结合西藏实际，及时修订全区各系列高级专业技术职务评审实施细则，扎实做好专业技术人员资格考试考务工作，认真做好高级专业技术职务人员的委托评审和资格确认工作。大力开展技能人才队伍建设工作，全年共培养900多名高技能人才，3500多名初、中级技能人才。三是人才引进和引智工作进展顺利。全年共引进各类紧缺人才、非西藏生源定向生、部队定向生721名。全年共执行17个引进外国专家及示范推广项目，引进专家37名。执行6个出国（境）培训项目，选派人员106人，获得国家资助120万元。四是职业技能鉴定领域进一步拓宽。继续推动高等院校实行双证书制度，开展农牧民工专项职业技能考核试点工作。全年共组织7000人参加职业技能鉴定，4500人取得了职业资格证书。
（四）人事制度改革不断拓展深化。一是规范和加强公务员制度建设和队伍管理。开展贯彻执行公务员法情况大检查活动，认真做好行政机关所属事业单位参照管理审批和公务员登记工作。严格执行公务员日常登记和登记年报制度，完善全区公务员信息库，研发了公务员管理业务平台。圆满完成了2010年度公务员统计工作，统计报表被评选为全国优秀报表。进一步提高考录工作水平，全年共组织8批次公开考录工作，参考人数达5万多人次，共录用机关事业单位公务员（工作人员）近1.6万名。加强考风考纪建设，全年共查处8名作弊考生，其中1人被终身禁考，7人被禁考5年，成功破获一起利用互联网兜售高科技作弊工具案件。制订印发《2011-2015年西藏自治区行政机关公务员培训规划》，全年共举办各类培训班8期，培训公务员447人。制定出台《西藏自治区评比达标表彰活动管理实施细则（试行）》，认真做好评选表彰等相关工作。积极开展争做人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动。扎实开展公务员职业道德建设工作。二是稳步推进事业单位人事制度改革。坚持“先入轨、后完善、再规范”的原则，较好地完成了事业单位岗位设置管理试点工作。进一步规范事业单位聘用合同，认真做好聘用合同签订工作。按中组部、人力资源社会保障部要求，会同有关部门进一步规范事业单位公开招聘工作，建立事业单位人事管理信息数据库，事业单位人事制度改革各项工作进展良好。三是军转安置服务水平显著提高。圆满完成了609名军转干部的安置任务。认真开展计划分配军转干部岗位培训、双向选择和安置工作。自主择业军转干部管理服务规范有序，切实做到了自主择业军转干部底数清、去向明、平时联得上、服务跟得上，企业军转干部总体保持稳定。四是推进机关事业单位工资收入分配制度改革。进一步加强与人力资源社会保障部的沟通协调，积极落实中央第五次西藏工作座谈会确定的西藏干部职工工资津贴福利政策。认真做好机关事业单位工作人员工资正常晋升和部分人员岗位津贴标准调整工作。
（五）劳动关系保持和谐稳定。一是企业收入分配制度进一步完善。鼓励企业按照国家“两低于”原则积极增加职工工资。稳步开展企业工资集体协商工作。到2011年底，全区各类建会企业工资集体协商制度覆盖率达到80%以上。新的《西藏自治区最低工资规定》已经自治区人民政府常务会议研究通过，从今年2月1日起实施。二是大力推行劳动关系制度创新。以劳动合同全覆盖为重点，加快完善职工权益保障机制；以推进工资集体协商为重点，加快完善利益共享机制；以健全三方机制为重点，加快完善劳动保护机制。2011年，全区各类企业新签订劳动合同人数达到了14480人，36家用人单位签订了集体合同，涉及职工2003人。“春暖行动”中，全区共检查各类用人单位1518户，涉及农牧民工33441人，督促用人单位与9828名农牧民工补签了劳动合同。三是外国人在藏就业行为进一步规范。依法加强入境就业人员的管理，认真做好在藏外国就业人员的服务工作。四是劳动保障监察执法力度不断加大。全年共受理举报投诉案件1000多件，依法查处各类违法案件1000多件，结案率97%，共为5000多名劳动者追发工资等待遇2600多万元，督促企业补缴社会保险费600多万元。组织开展农牧民工工资支付等三项专项检查，共检查5630家单位，涉及劳动者近5万人，其中农牧民工2.93万人，为劳动者追讨工资等待遇974万元。五是劳资纠纷案件预防和处置机制不断强化。到2011年末，全区建设领域共设立劳动者维权公告牌1130多块，建设企业累计交存工资保证金7794万元，对预防劳资纠纷案件发生起到了积极作用。全年共处置集体劳务纠纷事件30多起，涉及劳动者500多人，涉及金额1200多万元，为维护我区社会稳定发挥了重要作用。六是劳动人事争议调解仲裁工作扎实推进。开展企业劳动争议预防调解示范工作，督促指导我区企业建立完善劳动争议调解组织和矛盾排查处理机制。努力提高劳动人事争议调处能力，全年共立案962件，结案943件，结案率98%，为劳动者挽回损失5652.6万元。
（六）决策、组织和执行能力不断提升。一是开展大培训，提升科学决策和创新能力。全年共举办地县人社局长、人力资源管理干部、劳动监察员、医疗保险、工伤保险等各类培训班17期，培训干部职工2000多人次，成功举办了首期我区人力资源和社会保障系统赴香港专题培训班。拓宽了参训学员的视野，提高了干部职工的政策理论水平和实际操作能力。二是开展大调研，增强工作的针对性、预见性和主动性。深入基层，开展新农保调研、人才调研、综合调研，形成了多个高质量的调研报告，为党委、政府提供了符合实际的决策建议，得到了自治区主要领导的充分肯定。三是作风建设和自身建设取得新成效。按照区党委的统一安排部署，由厅领导带队，抽调32名干部职工，组成8个工作队，分赴日喀则、昌都、那曲的8个行政村，按照自治区党委实现“一个覆盖”、完成“五项任务”、建立“一个机制”的要求，访民情、了民忧、舒民困，深入开展了“深化创先争优强基础惠民生活动”。在厅系统广泛开展党员公开承诺、窗口单位“优质服务、挂牌上岗”和“为民服务、创先争优”活动，扎实开展加强基层建设年活动和定点扶贫工作，激发了干部职工的战斗力和凝聚力。四是法制工作有序开展，依法行政能力提升。认真清理现行有效地方政府规章和规范性文件，制定了《全区人力资源社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划》，积极开展行政复议和应诉工作。扎实有效的工作取得了丰硕成果，我厅被授予全国“五五”普法先进单位、“2011年度全国行政复议先进单位”等荣誉称号。五是宣传工作成效突出。《社会保险法》宣传培训、知识竞赛等工作组织周密，被人社部授予《社会保险法》知识竞赛突出贡献奖。积极开展各类专题宣传活动，共发放宣传资料4万余份，现场咨询6000余人次。编印新农保宣传画32万份、惠民政策明白卡15万份，及时发放到农牧民和就业困难人员手中，扩大了政策影响力。政务信息工作取得新成效，新闻宣传报道工作持续深入开展，为各项工作的顺利推进营造了良好的舆论环境。六是经办能力加强，信息化程度提升。各地认真落实国务院关于加强新农保、城镇居民养老保险经办能力建设的指示，积极适应新形势和新任务的要求，建立和完善经办管理服务体系，有力地保障了新农保和城镇居民养老保险试点工作的顺利进行。各地按照以人为本、服务至上的理念，积极改进服务方式和手段，加强与金融机构协调合作，采取银行代扣、代缴和代发方式，方便农牧民缴费和领取待遇。加快信息化建设，精心编制信息化建设方案，落实新农保信息系统建设资金，为信息化工作的顺利开展奠定了坚实基础。七是规划财务、统计等工作迈出新步伐。及时完成了“十二五”规划编制工作，该规划是自治区人民政府研究通过的第一个部门规划。积极开展我厅“十二五”规划重点建设项目方案的衔接落实工作，扎实做好2010年基层就业和社会保障服务设施试点项目建设以及2011年基层试点项目前期工作。积极协调财政部门，加大预算保障力度，及时做好各项资金的审核、申报、下达和预决算工作。进一步加强统计工作，逐步实现统计数据统一出口。八是信访维稳工作进一步加强。热情接待群众来信来访，不断加大人力资源社会保障领域矛盾纠纷排查力度，认真做好敏感时期和重大活动期间的安全保卫工作，确保了全系统未发生一起影响社会稳定的事件，为各项大型活动的顺利举办和我区社会稳定作出了应有的贡献。九是就业和社会保障工作硬件设施不断改善。自治区人力资源市场和自治区社会保险综合服务中心项目竣工，基层就业和社会保障服务设施建设项目试点推进顺利。
以上成绩的取得，经验弥足珍贵：
一是得益于各级党委、政府的坚强领导和正确决策。陈全国书记来藏不久，就亲临我厅调研就业工作并作出重要指示。以此为契机，我们采取有力措施，一举扭转了高校毕业生就业率下滑的趋势，不仅做到了应届高校毕业生实现全就业，还解决了一部分历年未就业高校毕业生的就业问题。白玛赤林主席多次对人力资源社会保障工作作出重要批示，对我们的工作给予了充分肯定和大力支持。吴英杰常务副主席更是亲力亲为，率领我们攻坚克难，亲自率队赴京与人力资源社会保障部衔接有关事项，经常督促指导重点工作，对重大问题亲自协调，多次听取工作汇报并作出重要安排部署。去年底，陈全国书记、白玛赤林主席、秦宜智常务副主席又亲往人力资源社会保障部，与尹蔚民部长等部领导会谈，积极争取政策倾斜和资金、人才、技术等方面的支持。自治区领导的肯定与支持是对我们的极大鼓励，更是做好工作的极大动力。
二是得益于制度设计科学，政策清晰简明。在中央的特殊关怀支持和指导下，按照科学发展观的要求，我们围绕中心，服务大局，从西藏实际出发，高度重视就业、社会保障和人力资源开发利用等方面的制度设计、政策制定、工作方案拟定等工作。例如，我区新型农村、城镇居民社会养老保险在资金筹集方式、待遇支付结构等基本制度和责任分担机制、家庭联动机制、参保激励机制、扶贫帮困机制等主要政策上都有许多创新，充分体现了公平普惠、扶贫助弱的基本理念，制度设计科学，政府责任明确，政策清晰简明，表述通俗易懂，操作简便易行。拿到养老金的城乡居民更加真切地感受到党和政府的温暖，更加感到生活有了保障，更有尊严，产生了良好的政治、经济和社会效果。适龄城乡居民积极参保，充分体现了这项社会保险制度的科学性、先进性和吸引力。
三是得益于各部门和社会各界的密切配合和真诚帮助。去年密集进行的大规模公务员（工作人员）公开考录、人才培养、落实积极就业政策、新农保和城镇居民社会养老保险试点、各项专项执法检查等工作，都得到了各部门和社会各界的密切配合和鼎力支持。
四是得益于全系统干部职工的团结协作、奋力拼搏。主动融入经济社会发展大局，积极应对挑战，坚持改革创新，抓重点、攻难点、创亮点，付出了大量的心血和汗水，无怨无悔。
借此机会，我代表自治区人力资源社会保障厅，向关心支持人力资源社会保障事业的各级党政领导、区直各部门和社会各界，向全系统干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
二、求真务实、真抓实干，认真探索人力资源社会保障工作的西藏特点
自治区第八次党代会明确了人力资源社会保障工作在保障改善民生、开发利用人力资源方面的主要目标和中心任务，对做好具有西藏特点的人力资源社会保障工作提出了一系列新的更高要求。我们要解放思想，从实际出发，真抓实干，探索人力资源社会保障工作的特点和应遵循的规律，从深层次上研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索和总结人力资源社会保障工作服务于西藏科学发展、跨越式发展和长治久安的新观念、新思路、新办法和新经验。
（一）拓宽视野，强化顶层设计工作。要深刻认识人力资源社会保障工作已经发生的重大变化，立足新起点，从战略高度，放眼国内外，提高科学发展的决策能力、创新能力和执行能力，按照坚定不移地走有中国特色、西藏特点的人力资源社会保障事业新路子的目标，围绕保障改善民生、人力资源开发利用两条主线，突出就业、社会保障、人力资源开发、构建和谐劳动关系四个重点，完成构建与经济社会发展相适应的机关事业单位人事制度、收入分配制度、劳动关系和依法行政的体制机制四项任务，服务于经济社会跨越式发展和长治久安的大局，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏提供更强有力的保障。
（二）从实际出发，敢于创新突破。在贯彻执行国家大政方针和法律法规的同时，一定要实事求是、从实际出发，不断深化对人力资源社会保障工作西藏特点和规律的认识，围绕西藏特色优势产业的跨越式发展和保障改善民生，通过理论、政策、制度的创新、突破与完善，丰富政策措施，用改革创新的办法破解难题，建立长效机制，为西藏的科学发展、跨越式发展和长治久安提供可持续发展的动力。例如，需要根据西藏高寒缺氧等特殊自然气候条件诱发的高原病，研究确定符合西藏区情的基本医疗门诊特殊病种、工伤认定办法和劳动鉴定标准，使我们的政策更加符合西藏实际。
（三）突出重点，树立高标杆。就业是民生之本。虽然我区城乡就业继续保持向好的态势，但需要正视的是，新增就业岗位主要靠政府提供，政策空间、政策效益和政策可持续性有限。要从根本上解决高校毕业生等重点群体的就业，人力资源社会保障政策就必须实现着力推动服务于创造就业，服务于我区特色优势产业、战略新兴产业、民生改善和重大建设项目的跨越式发展，构建以市场为基础的就业、社会保障和人力资源开发利用政策。为此，必须更加重视发挥系统合力，实现政策的转型，在各自的领域更加精细、更加深入、更加专业、创造性地开展工作，全面提升推动科学发展的能力与水平。
（四）攻克难点，确保和谐稳定。细节决定成败。人力资源社会保障工作既是民生工作、社会工作，也是经济工作、政治工作，具有涉及面广、政策性强、矛盾集中、社会关注度高的特殊性。在人力资源社会保障政策制度框架基本形成、覆盖范围快速扩大、保障水平逐步提高后，人力资源社会保障工作的重点应转向创新管理体制、规范经办服务、提高服务效率。在这个新阶段，人力资源社会保障部门应以统筹城乡、规范化经办、精细化管理、人性化服务为取向，加强管理服务流程的顶层设计，最大限度地增加和谐因素，积极预防和化解各种不和谐、不稳定因素，放大人力资源社会保障工作的政治、经济和社会效应。在我区反分裂斗争依然尖锐复杂的背景下，我们的每一项工作、每一个环节、每一个细节都可能事关和谐稳定。因此，我们更应把维护社会和谐稳定摆在重要位置，着力建立更科学严谨的管理机制，树立为民务实的良好形象。
自治区第八次党代会的成功召开，标志着西藏跨越式发展和长治久安踏上了崭新的征程。今后五年将是人力资源社会保障事业发展的重要时期，既面临严峻挑战，也面临难得发展机遇。我们要迎接挑战，抢抓机遇，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面，努力实现城乡就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保障更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为西藏跨越式发展和长治久安作出新的、更大的贡献!
三、认清形势、奋力拼搏，全面完成2012年人力资源社会保障各项工作任务
2012年，我区人力资源社会保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会精神、习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神和自治区第八次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才兴藏战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强公务员队伍建设，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，加强能力建设，统筹做好各项工作，全面完成人力资源社会保障工作各项目标任务，为保障改善民生、推动西藏跨越式发展和长治久安做出积极贡献。
主要工作目标：全年城镇新增就业2.15万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，农牧民转移就业83万人次以上，劳务创收18亿元以上，力争西藏籍应届高校毕业生实现全就业；各项社会保险参保突破200万人次；人才队伍结构不断优化；公务员管理进一步加强；人事制度改革再有新进展；工资收入分配逐步趋于合理；劳动关系保持基本和谐稳定。为此，重点做好以下八个方面的工作：
（一）以高校毕业生、农牧区富余劳动力、就业困难群体为重点，努力扩大和创造就业。
一是继续把高校毕业生就业工作放在首位。进一步健全和落实各项扶持政策，加大高校毕业生专项考录工作力度，积极开发公益性岗位，鼓励和引导高校毕业生到企业、到基层就业。建立健全就业援藏机制，积极促进我区高校毕业生到区外就业、见习。探索建立我区高校毕业生在区外就业后返藏就业的协调机制。健全高校毕业生就业服务工作机制和信息发布系统、统计体系，不断提升就业服务水平。完善就业见习制度,全年组织1000名高校毕业生参加见习。重点研究落实中央支持中小企业特别是小型微型企业发展的各项政策措施，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。
二是全方位促进农牧区富余劳动力转移就业。转移就业是增加农牧民群众现金收入的最有效手段，事关各级党委政府促进农牧民增收这一首要任务。我们要加强组织领导，不断提高转移就业的培训规模和组织化程度。全年牵头有关部门力争培训农牧民
12.5万人。坚持城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，健全服务、培训、维权三位一体的转移就业工作机制，扩大劳务品牌影响力，促进更多农牧区富余劳动力转移就业。
三是把城镇就业困难人员作为帮扶重点。要对就业困难群体采取特殊帮扶，加强公益性岗位的开发和管理，提高公益性岗位补贴标准，坚持实施就业援助制度，落实就业援助政策，继续深入开展“就业援助月”活动，形成动态长效帮扶机制，切实解决好“零就业家庭”等就业困难群体的就业问题。
四是加大职业技能培训和创业扶持力度。进一步整合培训资源，提高培训资金使用效益，逐步建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、措施保障健全的培训工作新机制，全年培训各类技能人员2.3万人，切实增强各类人员的市场就业能力。大力推进创业带动就业工作，加强政策引导、资金扶持和服务推动，着力提高创业的初始成功率以及对就业的带动率。
五是加快完善公共就业服务体系。加快人力资源市场和实训基地建设，加强职业供求信息的收集、发布和动态分析，提高就业信息服务质量水平。认真组织开展各类公共就业服务专项活动，定期开展人力资源洽谈活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业服务。健全劳动用工备案制度，优化工作流程，切实维护供需双方的合法权益。加强登记失业人员管理，加强外国人在藏就业管理。
（二）进一步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民的社会保障水平。年末各项社会保险参保达到204.6万人次，其中，基本养老保险12.1万人、城镇职工基本医疗保险25.1万人、城镇居民基本医疗保险19.1万人、失业保险11万人、工伤保险11.8万人、生育保险16万人、新农保105万人、城镇居民社会养老保险4.5万人。全年征收社会保险费25.29亿元，各险种平均参保率达到93%以上。
一是进一步扩大各项社会保险覆盖面。继续认真贯彻实施《社会保险法》，强化措施，落实政策，以推进农牧民工、城镇居民、非公有制经济从业人员参保为重点，促进我区各类用人单位职工及城乡居民依法参保。做好外国人参保工作。继续加大政策宣传力度，改进宣传方式，切实提高城乡居民的参保积极性。
二是完善有西藏特点的养老保险政策措施。在确保全区企业退休人员基本养老金按时足额发放的同时，做好2012年企业退休人员基本养老金调整工作，及时将增加的养老金发放到位。根据国家出台的《社会保险法》配套文件，及时修订完善我区基本养老保险办法。认真做好新农保、城镇居民社会养老保险、寺庙僧尼社会保险、铁路护路人员社会保险、被征地农牧民养老保险工作。今年，我们将适时对新农保试点工作进行检查评估，对工作开展好的地区给予表彰和奖励。随着我区经济发展，不断提高各类社会保险的保障标准，完善政策激励机制，不断增强政策的吸引力。
三是推进医疗保险制度改革。加强对全区基本医疗保险定点零售药店和定点医疗机构的服务管理，推进基本医疗保险付费方式改革。稳步扩大城镇居民基本医疗保险门诊统筹范围，适时提高城镇居民基本医疗保险补贴标准。积极开展医疗保险关系转移接续工作，进一步完善多层次医疗保障体系，完善大额医疗费用补助等医疗保险政策。做好基本医疗保险与大额商业补充医疗保险、城乡医疗救助之间的衔接工作，切实减轻大额医疗费用患者个人负担。积极做好西藏基本医疗保险驻成都服务中心各项工作，为我区参保人员异地就医提供优质服务。
四是加强工伤、生育保险工作。推动修订出台《西藏自治区实施<工伤保险条例>办法》。争取将高原病纳入工伤保险，继续探索建立工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的制度，积极推进工伤预防和工伤康复试点工作。做好全区工伤职工长期待遇的调整工作，认真做好工伤认定和劳动能力鉴定，探索研究公检法等部门工作人员纳入工伤保险统筹范围办法。推动修订出台《西藏自治区城镇职工生育保险办法》，并认真组织实施，年内实现生育保险自治区级统筹。
五是完善失业保险制度。推动修订出台《西藏自治区实施<失业保险条例>办法》，促进失业保险“保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能的发挥。加快建立失业预警制度，进一步加强失业动态监测工作，提高监测数据的科学性、准确性和时效性，加强对监测数据的分析应用。
六是加强社保基金监管和经办能力建设。完善社保基金预算制度，制定社保基金监管办法、规定和工作规程，修订社保稽核办法。加强社保基金反欺诈工作和对问题多发领域的监督检查，积极探索社会监督方式，确保各项基金和资金安全。把握国家开展社会保障基金投资试点机会，在确保安全的前提下，研究探索社会保障基金投资办法，使社保基金保值增值。加强新型农村、城镇居民社会养老保险经办能力建设，加强基层平台建设，充实必要的经办人员。继续在社会保险经办机构开展“创建优质服务窗口”活动，不断提高社会保险经办水平。
（三）积极实施人才兴藏战略，统筹推进人才队伍建设。
一是突出抓好专业技术人才队伍建设。切实做好“百千万人才工程”国家级人选、国家杰出专业技术人才、国家及自治区享受政府特殊津贴专家、自治区学术技术带头人选拔管理服务工作。做好专业技术人员继续教育工作，切实做好西藏特培学员跟踪管理和服务工作，继续开展好西藏特培专家服务团活动。积极举办我区重点产业领域专业技术人员高级研修班，申报人才培养项目，有针对性地培养一批有潜力的骨干专业技术人才，制定我区专家服务基层行动计划实施方案，并抓好落实。做好博士后科研工作站指导管理工作。探索建立我区特色产业专家服务基地，争取将新能源和藏医藏药专家服务基地纳入国家计划。
二是突出抓好高技能人才队伍建设。加快公共实训基地建设。进一步做好机关事业单位技术工人等级考核工作。争取开展技师考核试点工作，加快高技能人才培养。广泛开展职业技能竞赛活动，开展企业技能人才评价试点工作，畅通技能人才成长通道。
三是健全人才工作机制。逐步完善符合我区实际的人才引进机制和办法，建立完善以品德、能力、业绩为导向的科学化专业技术人才评价机制。狠抓考风考纪，确保各类专业技术资格考试工作安全顺利进行。提高职业技能鉴定服务质量。全年开展职业技能鉴定6000人。
四是提高引智工作水平。有针对性地做好引进外专项目和示范推广项目，抓好引智项目的落实，加强监督指导，确保引智资金专款专用和引智项目顺利实施。做好出国（境）培训工作，突出培训的针对性和实效性。
（四）加强公务员制度和队伍建设，深化人事制度改革。要在创新机制、规范管理、提升能力上下功夫，全面加强公务员队伍建设，推进事业单位人事制度改革，做好军转安置工作。
一是不断加强公务员管理体制机制建设。继续推进公务员法配套法规建设，完善公务员考试录用制度，推进依法考录、公平考录、科学考录。继续完善公务员任用管理机制，逐步开展公开遴选试点，深入推进竞争上岗制度，建立能上能下、能进能出的动态管理机制。大力推进公务员管理信息化建设，逐步实现公务员日常管理数字化、信息化。继续完善公务员考核激励机制。不断探索和完善公务员的考核指标体系和考核办法，建立正常的公务员奖励表彰制度，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策。
二是全面加强公务员队伍建设。大力加强公务员队伍的能力建设、作风建设、廉政建设和职业道德建设。不断加大公务员培训力度，制定和完善加强基层公务员队伍建设的政策措施，扎实推进基层公务员队伍建设。继续做好公务员奖励表彰工作，做好我区人民满意的公务员和人民满意的公务员集体评选表彰活动等相关工作，协调相关部门做好国家及省部级先进集体和先进个人的评选推荐工作。做好评比达标表彰项目的申报、审核及审批工作。
三是深化事业单位人事制度改革。总结经验，加强督导，确保事业单位岗位设置管理工作有序、平稳推进。不断扩大事业单位聘用制度覆盖面，加快事业单位人事管理法规体系建设，根据国家《事业单位人事管理条例》有关规定，会同有关部门研究制定符合我区实际的事业单位人员聘用、岗位管理、公开招聘、竞聘上岗、考核奖惩、争议处理、权益保障等制度，基本形成事业单位人事管理法规体系。
四是切实做好军转安置工作。认真做好军转安置工作，加快推进中国特色退役军官安置制度建设。进一步建立健全自主择业军转干部安置管理服务政策和措施，抓好政策落实。切实完成2012年军转干部安置任务。加大工作力度，切实加强企业军转干部和自主择业军转干部稳定工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
五是完善机关事业单位工资福利政策。继续加强与人力资源社会保障部的沟通和协调，进一步落实完善西藏特殊津贴实施办法和从优处理折算后工龄涉及的有关待遇政策。安排部署机关事业单位工资正常晋升和调整工作，开展公务员工资试调查工作，做好工资统计汇总、分析等工作。
（五）构建和谐劳动关系，切实维护劳动者与用人单位双方的合法权益。
一是深化企业工资制度改革。按照《西藏自治区最低工资规定》，适时调整最低工资标准。组织实施“彩虹计划”，深入推进集体合同制度的落实，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖面。进一步完善规范工龄认定办法。建立健全规范的企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理进行工资分配。
二是健全劳动关系协调机制。继续深入开展“春暖行动”，提高农牧民工劳动合同签订率，依法规范劳动合同内容。深入推进小企业劳动合同制度实施专项行动，切实提高小企业劳动合同签订率。建立健全以党政为主导的协调劳动关系机制，充分发挥各级政府与工会组织联席会议制度、劳动关系三方协调机制作用，妥善处理企业改制、关闭破产过程中的职工安置等劳动关系问题，及时总结和推广构建和谐企业、和谐劳动关系的经验，不断提升和谐劳动关系建设水平。
三是健全劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解体系建设，推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设，加强与法院的合作，进一步完善相关机制，实现我区劳动人事争议仲裁与诉讼的相互衔接。加强调解仲裁队伍专业化建设，优质高效处理劳动人事争议案件，继续将结案率保持在90%以上。
四是健全劳动保障监察机制。进一步扩大劳动保障监察范围，畅通举报投诉渠道，提高举报投诉案件处理时效。继续会同有关部门组织开展各项专项执法检查，推动建立治理突出违法问题长效机制。积极开展劳动保障监察“网格化”、“网络化”试点工作，推进劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，努力提高执法水平。
（六）加强基础建设，切实提高管理服务水平。加强基础建设是推进各项工作的重要保证。我们要把依法行政、规划统计、信息化、新闻宣传等服务大局的基础性工作抓紧抓好。
一是积极推进依法行政。紧紧围绕人力资源社会保障中心工作开展法制宣传教育，做好规范性文件的审查、备案和清理工作，积极做好人力资源社会保障领域的立法工作。在行政审批工作人员和执法人员中开展“以案学法”和执法业务研讨活动，举办依法行政培训班。切实加强行政复议和行政应诉工作。
二是进一步加强规划和统计工作。抓好我区“十二五”人力资源社会保障事业发展规划的贯彻实施，做好2012年计划建设项目落实工作，着力加强基层人力资源社会保障基础设施建设，大力提升基层公共服务能力。进一步健全统计工作制度体系，完善统计管理体制机制，切实提高统计数据质量。围绕人力资源社会保障事业发展规划和年度计划，科学、细化编制部门预算，积极协调争取财政资金，为事业发展提供更加充分的资金保障。
三是大力推进信息化建设。加快自治区人力资源社会保障门户网站建设，开发全区统一的城乡居民社会养老保险信息系统和公共就业人才服务管理信息系统，积极争取资金，加快自治区级数据中心建设，推进社会保障卡的发放，加快推进自治区、地（市）、县、乡镇四级网络建设，扩大网络覆盖面，切实加强信息化工作队伍建设，为实现规范化经办、精细化管理、人性化服务提供技术支持。
四是认真做好信访维稳工作。下大力气从政策层面解决人力资源社会保障领域信访突出问题，建立健全应急反应机制，抓好重大违法案件和群体性事件的快查快处，妥善处置集体访和群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，为维护社会稳定作出积极贡献。
五是统筹做好其它基础性工作。加强调查研究，注重研究成果交流与应用。围绕人力资源社会保障中心工作，加大宣传力度，加强新闻发布工作，突出抓好重点工作、重大题材和先进典型的宣传，为事业发展营造良好的社会环境。进一步推进政务公开，以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，推行行政决策公开、行政权力公开透明运行、公共服务机构公开办事，加大主动公开力度。加强政务信息报送工作，不断提高政务信息工作水平。
（七）认真做好筹备工作，确保全国人社系统援藏工作会议成功召开。人力资源社会保障部决定在今年适时召开全国人社系统援藏工作会议。要将这次会议作为开创西藏人力资源社会保障工作新局面的重大任务来策划、来组织。一是做好援藏前的准备工作。要研究借鉴各地各部门援藏工作经验，对中央第五次西藏工作座谈会确定的有关人力资源社会保障工作的各项优惠政策进一步逐条逐款地深入研究，逐类逐项地梳理，准确把握政策内涵、要求和含金量，把各项优惠政策上升为援藏工作机制，变成援藏需求，凝练成具体项目。二是加强与人力资源社会保障部、各对口援藏省市的沟通协调，提前做好相关援藏政策、项目、技术、资金的研究、规划和衔接，确保重大工作、重要项目在会前达成共识。三是做好《共同推进西藏人力资源社会保障事业发展和改革备忘录》签署前的准备工作，严格按自治区人民政府要求做好备忘录的拟定工作。让我们举全系统之力，共同做好援藏工作会议的筹备工作，确保会议取得圆满成功。
（八）强化组织领导，狠抓能力作风建设。今年人力资源社会保障工作目标能否顺利实现、各项任务能否全面完成，关键在领导，关键是落实，关键看效果。全区人力资源社会保障系统的各级领导干部要带头树立一丝不苟、尽职尽责的工作形象，雷厉风行、干就干好的作风形象，清廉为民、干净干事的廉政形象，规范有序、整洁优美的环境形象，努力在全系统营造风清气正、心齐劲足、团结和谐、干事创业的良好氛围。要进一步强化抓落实的责任，认真抓好就业、社会保障等各项为民办实事工作，把任务分得更细、措施定得更准、工作做得更实、步子迈得更大，争取把好事办好、实事办实。要树立群众利益无小事的意识，经常深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事。要加强督查督办、考核奖惩和跟踪问效、问责制度，扎实、高效推进各项工作的落实。要勇于直面矛盾，善于破解难题，敢抓敢管敢负责任，坚决杜绝坐而论道、脱离群众的飘浮作风，坚决消除推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，把所有心思用在改革创新促发展上，把全部精力用在抓落实上，以实干成就事业，以实干推进跨越。
同志们，做好今年的人力资源社会保障工作，意义十分重大。各级人力资源和社会保障部门要以学习贯彻自治区第八次党代会精神为契机，坚定信心，奋发有为，全力以赴，全面完成各项工作目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
春节、藏历年临近，我给大家拜个早年。祝大家新年愉快，万事如意，阖家欢乐，扎西德勒！