把握形势 抓住重点 锐意进取
努力推动人力资源社会保障事业再上新台阶
姚瑞峰
同志们：
这次会议是认真总结“十一五”工作，精心谋划“十二五”人力资源社会保障事业的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届七次全委会、全区经济工作会议、全国人力资源社会保障工作会议和全区组织部长会议等会议精神，回顾总结“十一五”和去年的工作，分析研判今后5年面临的形势和任务，安排部署“十二五”时期和今年的工作。同时，表彰奖励就业再就业、吸纳高校毕业生就业、社保基金征缴先进集体。刚才，边巴扎西同志传达了张庆黎书记、白玛赤林主席和郝鹏常务副主席对人力资源社会保障工作做出的重要批示，这是对我们的极大鞭策和鼓舞，全区各级人力资源社会保障部门一定要认真学习领会，以更高昂的热情努力工作，不辜负区党委、政府的殷切期望。今天下午，区党委常委、自治区常务副主席吴英杰同志还将出席会议并做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题：
一、求真务实，开拓创新，人力资源社会保障事业取得新进展
“十一五”时期，是人力资源社会保障事业改革力度最大、发展速度最快、取得成绩最好、发挥作用最突出的5年。5年来，在自治区党委、政府的坚强领导和正确指导下，在有关部门的大力支持下，全区各级人力资源社会保障部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极贯彻落实党的十七大和中央第五次西藏工作座谈会精神，围绕保障和改善民生、人力资源开发和利用两条主线，突出就业、社会保障、人力资源开发利用三个重点，初步走出了一条符合西藏实际、具有西藏特点的人力资源社会保障事业发展的新路子，为促进我区经济社会跨越式发展和长治久安做出了重要贡献。
“十一五”期间，通过制定和落实一系列积极的就业政策，帮扶企业稳定就业、重点人群统筹就业、技能培训提升就业，就业局势保持了总体稳定。特别是2006年高校毕业生就业制度改革以来，我们采取多项措施促进高校毕业生就业，5年来，就业率平均保持在85%以上；社会保险政策进一步完善，制度基本实现了全覆盖，统筹层次和保障水平不断提高，基本公共服务能力和制度可持续性进一步加强；公务员管理机制逐步完善，事业单位岗位设置管理试点工作审慎推行，专业技术人员和高技能人才队伍进一步壮大，军转安置率达到100%；机关事业单位工资收入分配制度逐步规范，企业工资集体协商制度初步建立，多措并举维护劳资双方合法权益取得显著成效；妥善解决了复员军人、易贡茶场职工参保以及企业办中小学教师待遇等一批历史遗留的难点、热点问题，为维护我区社会稳定做出了积极贡献；涉及就业、社会保障、公务员管理、劳动关系等多个领域的法制建设取得重大进展，依法行政机制不断完善；先后三次向国有企业离退休人员发放一次性生活补助金，连续5次调整企业退休职工基本养老金标准，使我区各族群众分享到了改革发展成果。与此同时，我们积极做好机构改革整合、宣传、信访维稳等工作，人力资源社会保障基础设施和信息化建设等基础工作也进一步夯实。
特别是2010年，全区各级人力资源社会保障部门的广大干部职工，以只争朝夕的精神，积极应对挑战，不断攻坚克难，强基固本、突出重点，各项目标任务全面完成，为我区“十一五”人力资源社会保障工作划上了圆满句号。
（一）贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神取得实质性进展。中央第五次西藏工作座谈会召开以来，全区各级人力资源社会保障部门把狠抓学习贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神作为首要任务。一是通过学习，明确了当前和今后一个时期我区人力资源社会保障工作的指导思想和目标任务，切实增强了广大干部职工的责任感和使命感。特别是通过对一系列热点难点问题的深入调查研究，形成调研报告26个，为做好下一步工作提出了一系列符合西藏实际、具有创新性、可操作性的建设性意见和建议。二是在中央的特殊关怀和各地市、各有关部门的大力配合下，新农保试点工作在我区全面推行，提前2年实现了中央第五次西藏工作座谈会确定的“在2012年前基本实现新农保制度全覆盖”的目标。三是在区党委、政府的大力协调支持下，想方设法将西藏特殊津贴平均上调了400元，并于7月份完成了增资兑现工作。四是少数民族专业技术人才特殊培养工作有序开展，人才援藏积极推进。五是认真开展我区生源大学生到区外就业的前期调研协调工作，此项工作已取得初步进展。
（二）就业再就业工作取得显著成效。2010年，全区新增就业2.1万人，城镇登记失业率为3.81%，低于年初4%的目标，农牧区富余劳动力转移就业约81万人次、34万人，实现劳务收入16.5亿元。一是积极的就业政策得到有效落实。我区继续实施援企稳岗的“五缓三补贴”扶持政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。全年向432家困难企业兑现社保补贴、岗位补贴和培训补贴7751.63万元，稳定就业岗位12292个。二是高校毕业生就业率继续保持在较高水平。把高校毕业生就业放在就业工作首位，建立“三支一扶”人员管理制度，继续落实促进高校毕业生就业奖励和社保补贴等优惠政策，积极组织开展民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等多项活动，促进高校毕业生就业。开发部分技术含量较高的公益性岗位，用于对就业困难的高校毕业生进行兜底安置。全年共发放吸纳高校毕业生就业奖励资金780多万元，组织500多名高校毕业生到见习基地见习。2010年，通过公开考录、“三支一扶”和市场就业等途径，共有10205名高校毕业生实现了就业，高校毕业生就业率达到82.56%。三是农牧民转移就业成绩明显。加大农牧民转移就业培训力度，继续实施免费培训，全年共培训农牧民1.32万人。积极完善和落实促进农牧民转移就业的各项扶持政策，大力倡导技能增收、创业致富理念，引导农牧区富余劳动力就近就地转移就业。加强转移就业统计分析以及岗位信息采集发布等工作。在5个县开展了劳务品牌输出试点工作，提高农牧民转移就业的组织化程度，农牧民转移就业取得显著成效。四是就业困难人员的就业问题得到缓解。扎实做好公益性岗位的开发管理工作，共帮助1.4万名就业困难人员通过公益性岗位实现了就业。动态解决了全区新出现的120户“零就业家庭”人员的就业问题。精心组织开展了就业援助月活动，帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员就业。五是职业技能培训进一步加强。整合培训资源，加强对民办培训机构的监督指导，试行职业技能培训项目公开招标制度。积极推广订单式、定向式及校企合作的培训模式，促进培训就业一体化，有效提高了就业率。全年共举办培训班500余期，培训各类人员2.5万人，培训后有1.3万人实现了技能就业。六是公共就业服务进一步强化。加强对民营职介机构管理，规范职业中介行为。积极开展“春风行动”，认真组织举办了20场专场招聘会和人力资源招聘洽谈会，585家用人单位参加招聘，提供就业岗位7000余个。全年职业指导4.1万人次， 1.65万人通过职业介绍成功实现了就业。
（三）覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得重大突破。一是覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展。新农保在2009年试点的基础上，去年跨越式地实现了全覆盖。全区73个县（市、区）全部纳入试点范围，覆盖农业总人口221万人，全区23.52万60周岁以上的农牧民领取了基础养老金，85.73万农牧民参保登记，参保率已达60%。新农保工作不仅在世界屋脊上创造了养老保险制度扩面速度的世界奇迹，彰显了深得民心的新农保制度设计的科学性、制度的生命力、适应西藏特点的优越性，初步显示出对彻底消除西藏农牧区老年贫困、优化分配结构、扩大内需、促进社会和谐稳定等多方面的重要作用和长远意义。按照公平普惠、共享发展成果等原则设计的新农保制度，既夯实了西藏和谐社会的基石，又推动了西藏新农村建设的跨越式发展。二是社会保障政策进一步完善。制定出台了解决企业职工参加基本养老保险历史遗留问题、城镇企业职工基本养老保险关系转移、各类解除劳动关系人员参加企业职工基本养老保险等办法，开展了城镇居民参加基本养老保险调研工作。完善劳动能力鉴定管理办法。将全区1262名“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹范围，解决了“老工伤”人员一次性伤残补助和退休后的基本养老问题。失业保险实现自治区级统筹。三是社会保险覆盖面进一步扩大。全区参加社会保险总人数达到166.23万人，其中：城镇职工基本养老保险9.6万人、城镇职工基本医疗保险23.5万人、城镇居民基本医疗保险15.1万人、失业保险9万人、工伤保险8.6万人、生育保险14.7万人、新农保85.73万人。四是待遇水平稳步提高。继续调整企业退休人员基本养老金水平，2010年底，我区企业退休人员月人均养老金达到2209元。对原十八军老战士、抗美援朝人员基本养老金实行托底政策，使他们的养老待遇达到每人每月3000元以上。会同有关部门积极调整城镇职工基本医疗保险相关政策，进一步提高最高支付限额和报销比例、降低起付线。城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年180元提高到220元。失业保险金上调到月人均550元左右。全年共支付各项社会保险待遇17.32亿元。五是基金征缴和监管进一步加强。全年共征缴各项社会保险基金17.59亿元。清理回收各项社会保险费7265万元。在全区积极组织开展社保基金专项检查，检查中未发现挪用社保基金等违规行为。认真开展社保基金决算、统计等工作，加强对社保基金、就业专项资金的监管，确保了就业专项资金和社保基金的安全。
（四）人力资源开发利用工作再上新台阶。一是贯彻落实人才工作会议精神取得新进展。全国和全区人才工作会议召开后，我们积极开展学习讨论，调查研究等活动，通过这些活动，进一步理清了人才工作思路，明确了人才工作目标和任务，加大了人才强区战略实施力度，进一步完善了人才优先的政策措施。二是人力资源开发利用的政策制度进一步完善。认真贯彻落实《公务员法》及其配套政策法规，逐步建立起科学完善的公务员管理政策法规体系。进一步完善我区少数民族专业技术人才特殊培养管理制度。继续规范技能人才专业技术考核。三是人才队伍建设不断加强。按照公开、平等、竞争、择优的原则，组织3万多人次参加各类招录考试，录用5188人为公务员和事业单位工作人员。加强培训工作，进一步提高了领导干部的能力素质。不断优化人才资源配置，加大基层机关干部交流力度。积极开展享受国务院政府特殊津贴人员选拔推荐工作和特培学员的选送、管理、服务工作。在自治区农科院设立首个博士后科研站。采取技术指导等方式，对1万人次的专业技术人员进行培训，提高专业技术人员的创新能力。认真做好了专业技术人员资格考试和高级职称资格认定工作。全年向7500名大学生等各类群体提供免费职业技能鉴定，提高了他们的市场就业能力。四是引智工作取得明显成效。全年从区外引进我区各类急需紧缺专业人才396人，引进项目6个。审批6个出国培训项目，培训人员65人，获国家资助78万元。实施3个农业示范推广项目和5个引进外国专家项目。积极实施“日喀则燕麦人工栽培示范与推广项目”，有效增加了当地农牧民的收入。五是军转安置扎实开展。认真做好自主择业军转干部管理服务工作，按时足额发放退役金，及时兑现医疗保险待遇。开展大规模网络教育培训，启动自主择业军转干部适应性培训。计划分配军转干部培训安置工作顺利完成，全年共接收军转干部606人，其中，计划安置21人，自主择业585人。认真开展企业军转干部思想教育、解困维稳等工作。
（五）人力资源社会保障工作有效运转的体制机制基本建立。一是机构改革进展顺利。地市、县人力资源社会保障部门的机构改革已顺利完成。通过机构改革，队伍进一步充实，职能进一步理顺，机构编制进一步规范。基本上实现了“优化组织、规范机构、完善运行机制、提高行政效能”的目标。二是人事制度改革取得重要进展。结合实际，制定了我区教育等13个行业事业单位岗位设置管理指导意见，推动事业单位岗位设置管理等人事制度改革有序开展。三是工资收入分配制度改革稳步推进。在调查研究、测算分析的基础上，将月最低工资标准提高到900元、950元。及时制定发布劳动力市场工资指导价位，引导劳动力合理有序流动。按照“两低于”原则，认真审核企业增资方案。探索建立企业员工工资正常增长机制和集体协商制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。四是劳动关系继续保持和谐稳定。认真组织开展“春暖行动”，全区共检查各类用人单位1999户，涉及农牧民工8.82万人，农牧民工劳动合同签订率达到75%。认真组织开展日常检查、农牧民工工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场专项行动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动，切实维护劳资双方合法权益。劳动者维权公告牌制度逐步从建设领域向交通、采矿等领域拓展，有效遏制了拖欠农牧民工工资情况的发生。监督指导104家企业建立了劳动争议调解委员会。全年受理劳动争议案件1212件，涉及劳动者9899人，结案1202件，结案率达到99%。通过劳动监察和劳动人事调解仲裁，共为劳动者追讨经济补偿金和工资1.01亿元。五是进一步规范外国人在藏就业行为。积极开展专项检查，规范用人单位和外国人在藏就业行为，依法维护用人单位和外国人的合法权益。六是依法行政工作稳步推进。大力实施就业促进法、劳动合同法等法律法规，积极做好行政应诉和行政复议工作，认真清理相关规范性文件，大力推进依法行政工作。
回顾“十一五”特别是2010年的工作，我区人力资源社会保障事业整体推进，亮点纷呈，取得了显著成绩，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，是人力资源社会保障战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表自治区人力资源社会保障厅向关心、支持、帮助人力资源社会保障工作的社会各界表示衷心的感谢！向人力资源社会保障战线的广大干部职工表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中面临的困难、问题和挑战。“十二五”时期，我区经济结构的加速转型、社会建设的加速推进、改革的深化与攻坚，都对人力资源社会保障工作提出了新的更高要求。从就业工作看，全区处于城镇失业人员再就业的攻坚期、新成长劳动力的高峰期、农牧区劳动力转移就业的加速期，劳动力供求总量矛盾凸显；我区企业普遍规模小、层次低、用工需求有限，而技能劳动者总量不足、质量有待提高、层次和结构需进一步改善，结构性失业矛盾加剧；高校毕业生就业期望值普遍较高，过于注重对地区的选择和对薪酬的追求，部分毕业生和家长还存在依赖政府解决就业的思想，高校毕业生就业形势严峻；农牧区富余劳动力普遍技能单一，就业竞争力弱，缺乏维权意识，受生活习俗等方面影响，难以形成规模化的跨省转移，区内转移就业空间有限，转移就业工作难度进一步加大。从社会保障工作看，我区经济基础和公共服务能力依然较为薄弱，广大群众对社会保障日益增长的需求同西藏落后的社会生产之间的矛盾有增无减，基层人力资源社会保障公共服务体系不健全，基础设施和信息化建设严重滞后，难以满足广大人民群众要求享受更高的社会保险待遇和方便、快捷的社会保障服务需求。从人力资源开发利用看，人才队伍规模小，层次不高、公务员管理机制有待完善，基层公务员发展空间狭窄、激励机制不足等难点问题尚未完全破解；事业单位人事管理仍有不少难题，军转安置工作任重道远；人才队伍建设与全面实施人才强区战略的要求还不完全相适应，创新型人才成长发展机制不健全。从人力资源社会保障有效运转的机制体制看，科学合理规范的工资收入分配格局尚未形成，各类群体收入差距扩大问题有待解决；企业工资集体协商机制、集体合同制度、职工工资正常增长机制有待进一步完善；劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善；劳动人事争议预警机制缺失，基层劳动监察执法力量薄弱，农牧民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍较为突出；人力资源社会保障领域的地方性法规、政府规章需要进一步完善。与此同时，我区始终存在着同达赖分裂集团和支持他们的西方敌对势力的尖锐复杂斗争，各项工作稍有不慎，既会增加新的社会矛盾，影响社会和谐稳定，又极易被西方敌对势力和达赖集团所利用。
同志们，5年来，面对新情况、新问题、新挑战，我们经受住了考验，较好地履行了党和人民赋予我们的工作职责，得到了区党委、政府以及国家人力资源社会保障部的充分肯定和广大人民群众的一致认可。实践中，我们积累了许多宝贵经验，概况起来，主要有以下几点：
一是中央的大力支持、各级党委政府的高度重视和有关部门的密切配合是做好人力资源社会保障工作的关键所在。5年来，中央给予我区前所未有的政策、资金等方面支持，各级党委、政府把人力资源社会保障工作摆在经济社会发展的突出位置，相关部门积极配合、鼎力相助。例如，新农保试点工作开展后，基础养老金全部由中央财政拨付，国务院新农保领导小组支持我区提前实现新农保制度的全覆盖。各级党委、政府把新农保工作作为保障和改善民生的重要工作来抓，切实承担起第一责任人的责任，积极推进。财政等有关部门加大资金投入和宣传力度，使我区新农保工作走在了全国前列。
二是围绕中心、抓住重点、服务大局是做好人力资源社会保障工作应始终坚持的基本原则。5年来，我们紧紧围绕保障和改善民生，突出抓好就业、社会保障、人力资源开发利用三个重点，努力构建与我区经济社会发展相适应的机关事业单位人事制度、收入分配制度、劳动关系和依法行政的体制机制，自觉在大局下思考，在大局下行动，各项政策的制定出台优先考虑服务于促进我区跨越式发展和长治久安这个大局不动摇。
三是求真务实、开拓创新是做好人力资源社会保障工作的活力源泉。5年来，各级人力资源社会保障部门把中央、国务院的决策部署与我区实际相结合，创造性地加以贯彻落实，与时俱进地推进了人力资源社会保障政策制度和体制机制创新。例如， “3·14”事件后，我们迅速开展调查研究，创新工作思路，及时向自治区党委、政府提出相关建议，按照党委、政府的统一部署，积极制定出台特殊优惠政策，及时开展就业和社会保障救助扶持工作，支持受损商户和受影响行业尽快恢复生产经营，保障了暂时失业人员的基本生活，维护了社会稳定，赢得了民心，树立了人力资源社会保障部门的良好形象。
四是建设一支高素质的干部队伍是做好人力资源社会保障工作的组织保障。全区各级人力资源社会保障部门以机构改革为契机，以学习实践科学发展观活动为载体，以学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神为核心，以开展创先争优和效能建设为抓手，下大力气加强干部队伍建设，让广大干部职工把心思放在干事业上，把功夫用在办实事上，把力气下在出实招上。通过这5年的努力，广大干部职工组织协调能力不断提高，业务能力不断加强，工作作风进一步转变，初步达到了“思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”的要求，基本形成了齐心协力抓工作，出谋划策干事业的局面。
二、明确目标，突出重点，切实做好“十二五”期间人力资源社会保障工作
“十二五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期。做好这一时期的人力资源社会保障工作，面临着众多有利机遇。
一是中央第五次西藏工作座谈会为进一步做好我区人力资源社会保障工作指明了方向。中央第五次西藏工作座谈会强调，要“大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点”，要“解决好零就业家庭和困难群众就业问题”，要“建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”，要“加大人才培养力度，培养更多当地急需的各类专业人才”。这些重要论述，是我们做好人力资源社会保障工作的重要政策依据，也使我们的工作方向更明确了，目标任务更具体了。
二是经济社会的持续快速发展为我区人力资源社会保障事业发展提供了重要支持。今后一个时期，国家将努力把我区打造成重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。这对促进我区跨越式发展具有十分重要的意义，也为我区人力资源社会保障事业提供了更广阔的发展空间、更有力的经济支持。
三是党委、政府的高度重视为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保障。“十二五”时期，自治区将把人力资源社会保障工作摆在更加突出的位置，加大政策支持和资金投入力度，着力促进就业，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深入实施人才强区战略。这为我们大胆探索、快速推进工作提供了重要保障。
四是“十一五”时期人力资源社会保障事业的又好又快发展为做好下一步工作打下了良好的工作基础。5年来，积极的就业政策不断完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人事人才工作进一步加强，劳动关系基本保持了和谐稳定，基础设施建设显著加强，这为做好“十二五”时期人力资源社会保障工作提供了更加坚实的工作基础。
五是社会各界的关注为人力资源社会保障事业发展提供了广泛的群众基础。当前，全区上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，各族干部群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望空前强烈。人力资源社会保障工作直接关系到改革发展稳定和人民群众切身利益，成为了社会各界关注的热点、焦点，社会各界对我们工作的理解和支持，为做好下一步人力资源社会保障工作打下了良好的群众基础。
“十二五”时期，人力资源社会保障工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照区党委七届七次全委会部署，坚持走有中国特色、西藏特点的人力资源社会保障事业新路子的目标，围绕保障改善民生、人力资源开发利用两条主线，突出就业、社会保障、人力资源开发三个重点，完成构建与经济社会发展相适应的机关事业单位人事制度、收入分配制度、劳动关系和依法行政的体制机制四项任务，服务于经济社会跨越式发展和长治久安的大局，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏提供更为坚强的保障。
“十二五”期间，我区人力资源社会保障事业发展的总目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的、具有西藏特点的人力资源社会保障政策制度及运行体制机制，逐步实现就业比较充分，统筹城乡就业和城乡劳动者平等就业的制度进一步健全，以商业保险为补充，广覆盖、保基本、多层次、可持续、统筹城乡的社会保障体系全面建立，机关事业单位人事管理机制更加成熟，人才数量稳步增长，结构更加合理、整体素质和创新能力不断提高，工资收入分配格局更加合理有序，劳动关系保持基本和谐稳定，依法行政的体制机制更为健全。
具体目标是：
一是就业规模持续扩大。将就业作为经济社会发展的优先目标，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理。“十二五”期间，实现城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，每年农牧区富余劳动力转移就业35万人以上，5年实现劳务收入100亿元以上，高校毕业生就业保持基本稳定。
二是人人享有社会保障。健全覆盖城乡居民的社会保障制度，保障水平稳步提高，为全面建设小康西藏提供水平适度、持续稳定的社会保障。到“十二五”期末，各项社会保险全部实现自治区级统筹，城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到11万人、12万人、116.53万人、26万人、20万人、10万人、10万人、16万人，各险种参保率达到95%以上。
三是人才队伍不断壮大。专业技术人才总量不断增加，素质不断提高，与经济社会发展相适应的技能劳动者结构比例基本合理的格局逐步形成。以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。到“十二五”期末，力争专业技术人才总量达到7万人，其中，高、中、初级专业技术人才比例初步达到10:40:50，各类人才结构更加合理，整体素质明显提高，培养和引进急需紧缺人才；力争全区技能劳动者总量达到6万人，高技能人才达到1.8万人，农村实用人才总量达到16万人。
四是人事制度改革进一步深化。到“十二五”期末，使我区公务员总数基本满足我区跨越式发展和社会长治久安的需要，公务员结构更加合理，公务员素质整体提高，公务员管理机制基本完善，逐步实现公务员队伍管理科学化。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体改革思路，以聘用制和岗位设置管理为重点，解决好事业单位人事制度改革的体制、机制等问题，进一步深化事业单位人事制度改革。
五是工资收入分配格局更加合理。落实西藏干部职工特殊工资政策，完善津贴实施办法，健全符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，不断缩小各阶层工资收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。
六是劳动关系保持和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，工资集体协商和集体合同制度普遍建立，劳动用工备案制度全面落实，劳动关系三方协调机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。“十二五”期末，全区国有企业职工劳动合同签订率保持100%，非公经济组织劳动合同签订率达到90%，劳动人事争议调解仲裁案件结案率达到95%以上。
三、扎实工作，奋发有为，努力实现“十二五”人力资源社会保障事业开门红
今年是中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”的开局之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。我们要按照“十二五”人力资源社会保障工作的指导思想和目标任务，重点做好以下几方面工作：
（一）实施积极的就业再就业政策，着力促进以高校毕业生为重点的各类群体就业。2011年就业再就业工作的主要目标任务是：城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农牧区富余劳动力转移就业82万人次、34.5万人，劳务创收17亿元以上，培训各类人员2.2万人。一是着力促进高校毕业生就业。继续完善和落实促进高校毕业生就业的各项优惠政策，鼓励各类企业积极吸纳高校毕业生就业。不断加大宣传力度，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观。研究制定鼓励我区高校毕业生自主创业和到区外就业的相关政策。探索开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层工作，施展才华。认真组织开展高校毕业生考录工作和民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等活动，大力拓宽高校毕业生就业渠道。通过以上措施，力争2011年我区高校毕业生就业形势保持基本稳定。二是着力做好农牧民转移就业工作。利用拉日铁路、藏木水电站等大型建设项目，努力扩大转移就业规模。全面实施“人人技能工程”，加大农牧民技能培训工作力度，帮助农牧民工从体力型向技能型转变，增强其市场竞争力，促进其技能增收。加强对转移就业工作的组织领导和管理服务，加快建立“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出工作机制。扎实开展劳务品牌打造工作，重点把已确定的劳务品牌县、乡做大做强，形成规模，发挥品牌效应。三是着力解决好各类就业困难群体的就业。加强公益性岗位的开发、安置和后续管理工作，开发特定公益性岗位，确保公益性岗位优先用于解决就业困难群体就业。积极为城镇失业人员、零就业家庭成员、“3545”人员等城乡困难群体提供求职登记、职业介绍等“一条龙”就业服务。健全就业援助制度，强化援助的针对性、措施的规范性和机制的长效性，及时帮助“零就业家庭”等就业困难群体就业，完善动态消除“零就业家庭”的援助机制。四是着力加强职业技能培训。进一步完善技能培训管理，加强对民办培训机构监管。稳步推行培训项目公开招标制度，提高培训资金使用效益。认真做好家庭服务从业人员的职业技能培训工作。积极拓宽职业培训范围，创新培训模式和工作机制，采取联合办学、委托代培、对口支援、岗位对接等灵活多样的形式开展职业技能培训。积极推广卫星远程培训。组织编写出版具有我区民族特色的技能培训教材。整合政策，搭建平台，强化创业培训和创业服务，逐步形成创业带动就业的长效机制。五是着力推进基层公共就业服务体系建设。切实加快各级人力资源市场建设步伐，有机整合公共就业和人才服务机构，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善信息收集发布制度。开展针对性强的就业服务专项活动。推荐一批民办诚信职介机构，加强对人力资源市场的监管，切实维护供需双方的合法权益。建立健全用工备案登记制度和就业登记、失业登记制度，强化对就业形势的分析与监测，逐步建立和完善失业预测、预警、调控机制和失业统计制度。
（二）贯彻实施“一法一条例”，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。一是大力开展《社会保险法》和新修订的《工伤保险条例》（简称“一法一条例”）的宣传、培训和实施工作。要通过新闻媒体大力宣传“一法一条例”，积极开展上街宣传、上门宣传，为贯彻执行“一法一条例”营造良好的舆论氛围。要采取专家授课、集中培训等办法开展“一法一条例”的学习培训，提高广大干部职工贯彻落实“一法一条例”的能力。要把组织实施好“一法一条例”作为今年的工作重点，加大工作力度，加强督促检查，通过全面推行“一法一条例”，把我区社会保障工作推进到一个新阶段。二是提高新农保参保率和保障水平。要把新农保作为体现社会主义制度优越性的本质要求，提高到推进西藏农牧区最重大、最深层经济社会变革的战略高度，利用各种媒体、采取多种形式，举全区之力，广泛开展新农保政策宣传，努力做到“政策天天讲、标语处处挂、资料户户有”，积极引导农牧民参保，确保今年参保率不低于80%。与此同时，要加强新农保经办人员的业务培训，提高基层经办人员的业务素质；进一步完善新农保经办流程，着力加强经办能力建设，打牢工作基础；提高新农保基金管理层次，加强新农保基金监管，确保新农保基金安全。三是进一步完善社会保险政策体系。建立被征地农牧民社会保障工作协调机制，研究制定被征地农牧民和退牧牧民参加社会保险办法；制定出台城镇居民基本养老保险办法，在全区开展城镇居民养老保险试点工作；制定出台企业离退休人员领取基本养老金资格认定办法和未达到法定退休年龄时因病或非因工致残完全丧失劳动能力的病残津贴领取办法；认真做好我区城镇企业职工基本养老保险关系转移接续和企业退休人员基本养老金调整工作。探索研究医疗保险的转移接续办法；研究修订全区定点医疗机构和定点药店管理服务暂行办法，加强对医疗定点单位的服务、监督和管理；开展以异地就医人员为重点的异地就医结算服务，完善医疗费用结算办法。提高工伤保险统筹层次，实现自治区级统筹。修订《西藏自治区实施<工伤保险条例>办法》和相关的配套政策；研究制定建筑施工企业和餐饮等服务企业参加工伤保险的具体实施办法；探索建立工伤预防、补偿和康复三位一体的制度框架，积极推进工伤预防和工伤康复试点工作。进一步规范失业保险自治区级统筹管理模式，扩大失业保险基金支出范围，建立失业保险促进就业、预防失业的有效机制。进一步优化生育医疗费用支付方式，加强生育保险医疗服务协议管理，逐步实现生育费用即时结算。四是进一步扩大社会保险覆盖面。推动高风险行业和农牧民工参加工伤保险。修订完善我区城镇职工生育保险办法，将具有劳动关系的从业人员特别是有雇工的个体工商户及其雇工全部纳入生育保险统筹范围。力争2011年各项社会保险参保总人数达到174万人，其中：基本养老保险10万人、城镇职工基本医疗保险24万人、城镇居民基本医疗保险16万人、失业保险10万人、工伤保险9万人、生育保险15万人、新农保90万人。五是继续强化社会保险基金征缴和投资管理。加大各项社会保险费的征缴和清理回收力度，做到应收尽收。严格按社会保险财务会计制度和收支两条线管理规定，加强内部控制管理和基金审计，强化基金安全警示教育，保证各项社会保险基金安全。在确保基金安全的前提下，探索建立基金投资管理政策和保值增值办法。
（三）切实履行政府人才综合管理部门职能，进一步加强人才队伍建设。一是制定和完善政策措施，加强专业技术人才队伍建设。以国家和自治区中长期人才发展规划纲要为指导，研究制定我区中长期专业技术人才发展规划、专业技术人员继续教育意见和学术技术带头人培养管理办法，加
（四）进一步完善公务员制度，继续加强公务员队伍建设。一是加快配套法规建设进程。加快推进公务员分类管理和调任制，加大对各地各部门贯彻落实《公务员法》及其配套政策法规监督检查力度。着手制定专业技术类、行政执法类公务员管理制度，推动公务员分类管理。二是继续做好公务员考录、奖励和培训工作。建设公务员网络管理平台，加强公务员日常登记管理和事业单位参照公务员法管理审批工作。坚持“凡进必考”，不断完善公务员公开考录制度，提高考录工作的科学化、规范化水平。加快公务员招考网的建设步伐。逐步建立健全科学规范的考核评价机制。积极贯彻落实国家《2010—2020年干部教育培训改革纲要》和《“十二五”公务员培训纲要》，紧密结合西藏实际，抓紧研究制定2011—2015年我区行政机关公务员培训规划。认真开展我区行政机关公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和公务员对口培训。三是继续推进公务员队伍素质建设。把公务员的素质建设作为加强公务员队伍建设的一项重要工作来抓，深入开展“人民满意的公务员”活动，重点加强公务员道德建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍。
(五)深化事业单位人事制度改革，加强军转安置制度建设。一是稳步推进事业单位人事制度改革。积极研究制定事业单位人事管理办法、工作人员处分办法以及事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等配套政策措施。根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，稳慎推进岗位设置管理制度改革工作。二是稳步推行公开招聘制度。抓紧研究出台《西藏自治区事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，积极探索符合我区事业单位特点的公开招聘方式方法，推进公开招聘工作制度化、规范化建设。积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用制度的具体办法，加强事业单位人事管理信息化建设，认真做好人事、人才资源统计工作。三是深化职称制度改革。积极开展工程技术人员职称制度改革，研究制定正高级工程师资格评定办法。修订和完善专业技术职务评审实施细则，规范职称申报评价制度，完善人才评价标准。稳步推进专业技术人员资格考试改革，加强人事考试队伍建设，组织实施好专业技术人员资格考试。四是进一步做好军转安置工作。健全完善自主择业军转干部安置管理服务政策和措施。认真做好2011年计划分配军转干部和自主择业军转干部安置管理服务工作，继续开展我区自主择业军转干部网络教育和适应性培训。加强政策宣传和舆论引导，积极组织开展慰问活动，继续做好企业军转干部和自主择业军转干部解困维稳工作。
（六）调整和规范工资收入分配，确保劳动关系和谐稳定。一是不断完善工资收入分配制度。积极探索符合我区实际的事业单位实施绩效工资办法。继续做好劳动力市场工资指导价位发布工作，适时调整公益性岗位工资标准。出台《西藏自治区最低工资规定》，督促各类用人单位认真执行最低工资标准。研究改革国有企业工资总额管理办法，建立健全国有企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，解决部分国有企业负责人薪酬水平偏高、增长偏快的问题。二是不断完善农牧民工工资支付保障机制。认真组织开展“春暖行动”，督促用人单位和农牧民工签订劳动合同，力争使城镇相对就业稳定的农牧民工劳动合同签订率达到85%以上。加大建设领域工资保证金制度落实力度，继续扎实推进建筑工地劳动者维权公告牌工作，并加快向采矿、水利水电等行业延伸的步伐。三是不断完善劳动关系协调机制。积极发挥政府、工会和企业三方作用，共同研究解决劳动关系领域的重大问题。认真执行劳动用工备案制度。四是不断加强外国人在藏就业管理。规范程序、完善制度，继续加大检查力度，规范用人单位招用外国人在藏就业行为。五是不断加大劳动监察和劳动人事争议调解仲裁力度。探索完善对各类企业和用人单位的动态监管和违法行为的综合治理机制。深入开展农牧民工工资支付情况检查等专项整治活动。以劳动合同签订及履行、工资支付、最低工资标准执行、社会保险参保等为重点，继续加大对劳资纠纷高发行业和领域的劳动监察力度。加强劳动监察队伍建设，进一步畅通举报投诉渠道，抓好举报投诉案件的查处，不断提高办案质量，确保投诉举报案件的结案率稳定在95%以上。扎实推进基层劳动争议调解组织和仲裁机构实体化建设。切实发挥劳动人事争议仲裁委员会的作用，提高企业调解委员会自主解决争议能力，最大限度地将争议案件解决在基层。逐步实行错案追究制，规范办案程序，提高办案质量，努力做到保障劳动者合法权益与维护用人单位发展并重。
（七）抓好“十二五”规划的编制和实施工作，提高人力资源社会保障公共服务能力。一是要认真编制我区人力资源社会保障事业发展“十二五”规划纲要，科学谋划事业发展思路，完善和落实促进事业发展的政策措施，推动人力资源社会保障事业科学发展。在“十二五”规划中，要把中央第五次西藏工作座谈会赋予人力资源社会保障部门的新要求、新任务充分吸收进来，体现规划的前瞻性、指导性。二是要根据全国人力资源社会保障工作会议提出对我区进行特殊政策支持的精神，编制《人力资源社会保障系统援藏“十二五”规划》，争取签订《人力资源社会保障部与西藏自治区战略合作协议》，适时召开全国人力资源社会保障系统援藏工作会议，进一步明确对我区人力资源社会保障工作的支持。三是要加强人力资源社会保障公共服务体系建设。要加强沟通协调，加快工作节奏，下大力气抓好人力资源市场等基础设施建设，加快基层人力资源社会保障服务平台建设。四是要加快信息化建设进程，推进人力资源社会保障工作实行科学化精细化管理。地广人稀的现实情况，要求我们必须实行信息先行，把信息化建设作为提高人力资源社会保障服务能力和工作效率的重要内容来抓。各级人力资源社会保障部门要高度重视此项工作，配好人员设备，落实好经费，切实把这项工作做实做细，做出成效。
（八）加强干部队伍建设，努力提高干部职工整体素质。一是要抓好思想教育，树立干部职工的政治意识和责任意识。各级人力资源社会保障部门的一把手要积极加强干部职工的教育工作，进一步提高干部职工的政治敏锐力和政治鉴别力，认清达赖分裂集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手段上的欺骗性，自觉和区党委保持高度一致，维护祖国统一和民族团结。要使干部职工牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识，以昂扬向上的工作精神、尽心尽责的工作态度来干工作。二是要抓好学习培训，提高干部职工的业务素质。各级人力资源社会保障部门要把抓好干部职工的学习作为提高队伍整体素质的主要途径。要大力提倡学习、鼓励学习、带头学习，积极创建学习型部门，营造浓厚的学习氛围。要加强人力资源社会保障系统干部职工的培训工作，重点培训政策法规和相关业务知识，确保今年把县一级人力资源社会保障部门的局长轮训一遍，把地市一级人力资源社会保障部门有关科室负责人轮训一遍。通过大规模的培训，力争干部的业务素质显著提高，工作能力显著增强。三是要抓好作风建设，展现人力资源社会保障部门新形象。各级人力资源社会保障部门要把转变工作作风作为党风廉政建设的主要工作来抓。要加强调研工作，注重经验总结，提高工作的针对性，加大对新情况、新问题的研究，加强督查，推动各项工作的落实。广大干部职工特别是领导干部要把心思放在抓工作、出实招上，把功夫下在察实情、办实事上。要用改革的魄力、创新的办法来破解难题。要经常深入基层，倾听群众呼声，了解百姓疾苦，把群众的困难记在心上，把百姓的需要落在行动上。要时刻维护党和政府形象，不做有损于人民利益的事，不干有损于部门形象的事，积极树立人力资源社会保障部门的良好形象。
同志们，做好今年的人力资源社会保障工作，责任重大，使命光荣。让我们在区党委、政府的坚强领导下，振奋精神，乘势快上，抓住重点，统筹推进，开拓进取，奋发有为，努力推动人力资源社会保障事业再上新台阶，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年！